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《中小企业促进法》立法背景和意义

中小企业数量占我国企业总量的99.6%,是企业中数量最大、最具创新活力的群体。2002年6月29日,第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。这部法律自2003年1月1日起施行以来,在改善中小企业经营环境,促进中小企业健康发展等方面发挥了积极作用。近年来,随着我国经济社会的快速发展,中小企业面临着一些新情况、新问题,对做好中小企业促进制度顶层设计、改革相关工作体制机制、修改完善法律制度提出了现实需求。总的来看,修改中小企业促进法的背景和重要意义,可以从以下几个方面来认识:

第一,修改中小企业促进法,是推动政府简政放权,激发中小企业创业创新活力的需要。党的十八大以来,根据党中央的部署,各级人民政府不断推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,采取了一系列措施:大力削减行政审批事项,先后取消和下放了多项行政审批事项;深化商事制度改革,全面公布地方政府权力和责任清单,推动建立市场准入负面清单制度;对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理;修改和废止有码发展的行政法规和规范性文件;创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管;等等。通过这些措施,为包括中小企业在内的广大企业创业创新营造了宽松环境。

此次修改中小企业促进法,正是在这一大背景下进行的。修改中小企业促进法,在规范行政许可事项、实现行政许可便捷化、减轻中小企业负担,简化小型微型企业税收征管程序和注销登记程序等方面作出明确规定,着力激发中小企业创业创新活力。

第二,修改中小企业促进法,是推动经济转型升级,提升中小企业发展质量的需要。长期以来,我国中小企业总体产业层次较低、科技水平不高,抵御外部风险能力较弱。特别是近年来,受经济下行压力影响,中小全业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大。为解决这些问题,国家采取措施,积极推动中小企业走“专精特新”之路:支持中小企业专业化发展,提高生产工艺、产品和服务以及市场专业化水平;支持中小企业精细化发展,用高、精、尖产品和服务赢得市场;鼓励中小企业走差异化成长道路,嬴得市场竞争优势;支持中小企业特色化发展,大力发展地方特色产业;支持中小企业新颖化发展,通过技术创新、工艺创新、功能创新,实现产品和服务创新,提高核心竞争力;等等。修改中小企业促进法,专门规定国家支持中小企业应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段创新生产方式,鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发,鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品等内容,目的就是推动经济转型升级,提升中小企业发展总体质量。

第三,修改中小企业促进法,是促进实体经济发展,保障中小企业健康成长的需要。中小企业大多从事制造业、服务业等产业,是我国实体经济的重要组成部分。促进实体经济发展,也要高度重视中小企业的健康成长。一方面要创造宽松的市场环境,实现中小企业的“铺天盖地”;另一方面也要支持中小企业“脱虚向实”,做大做强。在大力发展实体经济过程中,中小企业应当发挥重要作用,在产品品种、品质、品牌等方面攻坚发力,加快从低成本竟争优势向高质量、高适用性优势转变,增强品牌意识。为支持和鼓励实体经济和中小企业发展,国家鼓励金融机构发展普惠金融、丰富金融产品,为企业特别是中小微企业提供更好融资、避险服务。修改中小企业促进法,一方面根据我国日前中小企业实际,有针对性地规定了促进措施,为中小企业提供了宽松的发展环境;另一方面对中小企业在遵守法律法规方面也提出明确要求,规范和引导中小企业更多地从事实体经济,健康发展。

第四,修改中小企业促进法,是营造公平市场环境,保护中小企业合法权益的需要。改革开放以来,我国通过大力推进产权制度改革,基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架,全社会产权保护意识不断增强,保护力度不断加大。同时,现实中利用公权侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生。解决这些问题,必须加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期。2016年11月4日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台,为完善我国产权保护制度做好了顶层设计。中小企业是我国非公有制经济的重要组成部分,对其合法权益的保护是产权保护的重要方面。应当坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对中小企业在内的非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。修改后的中小企业促进法,明确了“三个平等”,并专章规定权益保护和相应的法律责任。


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